Usimamizi ni utendaji wa mifumo iliyopangwa madhubuti ya asili tofauti. Inahakikisha uadilifu wa mifumo, kwani inalenga kufikia malengo na malengo yao. Shukrani kwa usimamizi, maslahi ya vipengele tofauti yanahifadhiwa, mwingiliano wao unahakikishwa. Katika nyenzo zetu, tutazungumza kwa undani juu ya shirika la utawala wa umma. Kanuni, kazi, kazi na maudhui ya uongozi unaotawala yatapewa maelezo ya kina.
Dhana ya uongozi wa serikali
Mara moja, tunahitaji kukubaliana kwamba usimamizi na uongozi ni sawa. Matukio yote mawili yanalenga kufichua kazi za baadhi ya mifumo. Wanatumikia maslahi ya vipengele vilivyofungwa katika muundo mmoja. Kwa mfano, usimamizi wa kijamii ni shirika la shughuli za pamoja za watu. Aina hii ya shughuli bado haiwezi kutoa muhimumwingiliano wa washiriki wa mfumo, lakini huwapanga watu katika vikundi fulani na kuwarasimisha taratibu.
Kanuni muhimu zaidi ya utawala wa umma (uongozi wa kijamii) ni uwepo wa kuagiza ushawishi kwa washiriki katika shughuli moja. Uingiliano wa washiriki wa mfumo hupewa shirika, uratibu wa vitendo vya kibinafsi vya kila mwanachama huhakikishwa. Kazi za jumla zinazotokana na asili ya mfumo hufanywa. Haya ni uratibu, usimamizi, kupanga na kadhalika.
Lengo kuu la usimamizi wa kijamii ni udhibiti wa tabia ya washiriki katika mfumo. Hii ni kategoria ya fahamu-ya hiari - kipengele cha kipaumbele cha mfumo mzima. Kwa hivyo, uongozi unaotekelezwa na mamlaka ni aina ya kiwango cha kijamii. Kuna uhusiano kati ya mada na kitu. Utiisho kama huu una upatanishi wa fahamu-hiari.
Ishara na kanuni zilizo hapo juu za utawala wa umma zinaonyesha kipaumbele cha wosia wa magavana kuhusiana na matakwa ya watawaliwa. Mada ya usimamizi huunda na kutekeleza matakwa ya watawala, na kitu kinatii. Kutokana na hili tunaweza kuhitimisha kwamba uongozi wa kijamii ni mfumo wa mahusiano ya mamlaka, unaotolewa na kanuni kadhaa za utawala wa umma.
Kiini cha Usimamizi wa Nishati
Madaraka ni njia mahususi inayolenga kuhakikisha kuwa matakwa ya watawaliwa yanafuata matamanio ya watawala. Ufafanuzi huu uliundwa shukrani kwa tafsiri za wanafalsafa na wanafikra wa zama tofauti. Walakini, neno "utawala wa umma"kanuni za jumla ambazo zimeundwa kwa karne nyingi, zilionekana hivi karibuni zaidi.
Kwa takriban miaka 80, uongozi wa mamlaka katika nchi yetu ulikuwa chombo tu cha kufikia "lengo la juu" - kujenga muundo mpya. Hapo awali, kipaumbele kilipewa mazingatio ya kiitikadi, na sio hamu ya kupanga mpangilio wa umma katika wakati uliopo. Pamoja na kuanguka kwa Muungano wa Sovieti, kila kitu kilikuwa tofauti kabisa.
Mnamo 1993, Katiba ya Urusi ilionekana, ambayo iliweka mbinu za kimsingi, kazi na kanuni za utawala wa umma. Neno jipya limeonekana - "nguvu ya utendaji". Ni muhimu sana katika uchambuzi wa uongozi wa kijamii. Kutoka kwa "mgawanyiko wa kazi" wa Soviet nchi ilihamia "mgawanyo wa madaraka". Kiini cha usimamizi kimebadilika.
Mgawanyo wa mamlaka
Dhana ya mgawanyo wa mamlaka inategemea kanuni moja muhimu. Shirika la utawala wa serikali haliwezi kufanywa na mtu mmoja tu au shirika la serikali. Hii itapelekea kuundwa kwa utawala wa kidemokrasia na wa kiimla. Ukomo wa mamlaka na sheria haukubaliki. Usimamizi unapaswa kujengwa kwa utaalam wa utendakazi ambao haukiuki umoja wake wa kimsingi.
Nguvu inapaswa kuwa msingi wa utendakazi wa masomo yanayojumuisha tawi moja au jingine. Matawi yote ya nguvu ni sehemu ya "mti" mmoja unaoitwa statehood. Mgawanyo wa madaraka ni muhimu hapa. Matawi matatu ya kijamiiusimamizi hutofautiana katika kiwango fulani cha uhuru, wanajitegemea.
Tawi kuu ni mojawapo ya matawi matatu. Mamlaka yake ni pamoja na shirika la maisha ya umma na udhibiti wa uzingatiaji wa sheria. Tawi la mtendaji linashirikiana kwa karibu na tawi la kutunga sheria, ambalo linajishughulisha na uundaji wa kanuni za msingi na sheria za maadili. Pia kuna mahakama, ambayo ina uwezo wa kutafsiri sheria na kuweka dhima kwa kutofuata sheria.
Utumiaji wa mamlaka ni kategoria ya haki za kisiasa, na serikali ni ya shirika-kisheria. Kategoria zote mbili zina haki ya kuishi, ingawa dhana ya usimamizi haipo kabisa katika sheria.
Kanuni za jumla za usimamizi
Baada ya kuzingatia vipengele vya kimsingi na vipengele vya kimuundo vya uongozi wa kijamii, tunapaswa kuzingatia kanuni za msingi za utawala wa umma. Wazo lenyewe la "kanuni" linamaanisha mawazo ya kimsingi, nia na nia ambazo husimamia vitendo au vitendo vinavyotekelezwa. Kanuni za uongozi wa kijamii zinaonyesha sifa za kimsingi na sifa muhimu za mamlaka.
Ainisho la kawaida la kanuni ni kama ifuatavyo:
- Uhalali. Huchukua uzingatiaji mkali na mkali na wahusika wa usimamizi wa mahitaji yote ya kisheria.
- Mahususi. Utekelezaji wa usimamizi unapaswa kutumika kwa hali maalum za maisha, kwa kuzingatia aina tofauti zaidi za udhihirisho wa vitendo nasheria za maendeleo ya jamii.
- Lengo. Utafiti wa mifumo ya mageuzi ya kijamii ambayo yamefanyika na kubainisha njia za kuboresha zaidi jamii na serikali.
- Ufanisi. Tamaa ya kufikia malengo kwa matumizi ya juu zaidi ya nguvu, wakati na njia.
- Mchanganyiko wa serikali kuu na ugatuaji. Kanuni hii inafaa hasa nchini Urusi, nchi iliyo na muundo wa shirikisho.
Kulingana na kanuni za jumla za usimamizi wa umma, mawazo ya shirika na mwanzo hujengwa. Yatajadiliwa baadaye.
Kanuni za jumla za usimamizi wa shirika
Wasomi wa sheria hutofautisha makundi mawili ya kanuni ambazo serikali inategemea. Kundi la kwanza linaitwa shirika la jumla, la pili - intraorganizational. Kundi la kwanza linajumuisha:
- Kanuni ya eneo. Huweka msingi wa uundaji wa chombo cha serikali kwa mujibu kamili wa mgawanyiko wa utawala wa eneo la nchi.
- Kanuni ya sekta. Anafanya kazi kama kiongozi katika shirika la vifaa na huduma zinazotekeleza nguvu ya utendaji. Kwa mujibu wa kanuni hii, shughuli za usimamizi wa serikali zinatekelezwa: huduma ya afya, utamaduni, utekelezaji wa sheria, n.k.
- Kanuni ya utendaji. Huamua uboreshaji wa mahusiano kati ya sekta. Mada ya usimamizi inaweza kutekeleza mwongozo wa mbinu, pamoja na shurutisho la kiutawala na udhibiti na kazi za usimamizi. Hizi ni Benki Kuu, Chumba cha Hesabu, Ofisi ya Mwendesha Mashtaka, Tume Kuu ya Uchaguzi, n.k.
- Kanuni ya mstari. Kila meneja, ndani ya mfumo wa uwezo wake, ana haki na kazi zote za usimamizi kuhusiana na wasaidizi wake.
- Kanuni ya kuwa chini maradufu. Hutoa mchanganyiko wa mwanzo wa uongozi wa kati, kwa kuzingatia hali ya ndani na sifa za mikoa ya Kirusi. Msingi wa vyombo vya utendaji vya shirikisho.
Kwa hivyo, kanuni za jumla za shirika hutoa taarifa zote muhimu kuhusu vipengele vya utawala wa umma.
Kanuni za ndani ya shirika
Kundi linalofuata la mawazo na mwanzo limeunganishwa na shirika la ndani la usimamizi wa nguvu. Kwa hivyo, usambazaji wa busara wa mamlaka kati ya masomo anuwai ya shughuli za mtendaji unajumuisha kugawa kazi, majukumu na madaraka kwa kila mfanyakazi na shirika la serikali. Wajibu wa masomo kwa matokeo ya kazi unahusiana kwa karibu na usambazaji wa kimantiki wa chaguo za kukokotoa.
Mchanganyiko wa ushirikiano na umoja wa amri unachukuliwa kuwa kanuni muhimu zaidi. Kanuni hii inaonekana wazi zaidi katika hali ya mwingiliano kati ya mamlaka kubwa na viongozi. Mfano rahisi ni kazi ya Rais na Bunge la Shirikisho au Waziri Mkuu na Serikali.
Mazoea ya serikali
Mianzo ndani ya shirika inahusiana kwa karibu na zana na mbinu za msingi za usimamizi wa umma. Kanuni na mbinu huingiliana, kama matokeo ambayo mfumo wa uongozi wa kijamii hujengwa.
Hivi hapa ni vyombo vya kisheria vya kuangazia:
- Kushawishi ni mchakato wenye kusudi wa ushawishi wa mhusika mwenye mamlaka kwenye kitu kinachodhibitiwa. Hii ni pamoja na propaganda, fadhaa, elimu, ukosoaji na zaidi.
- Kuhimiza ni mbinu ya ushawishi ambayo ina tathmini chanya ya somo.
- Udhibiti usio wa moja kwa moja - unaohusishwa na vyombo vya kisaikolojia na kiuchumi vya kuathiri jamii.
Kanuni huzaa mawazo ambayo malengo na utendakazi huibuka. Mbinu ni aina ya zana ya kusaidia kutoka kwa mawazo hadi mazoezi.
Malengo ya serikali
Kanuni za kimsingi za uongozi wa kijamii ni aina ya msingi wa kuandaa malengo ya usimamizi, ambayo ni msingi wa maisha ya watu.
Kazi kuu zinafaa kuangaziwa:
- maendeleo na uboreshaji wa taasisi za kijamii zinazohakikisha maendeleo endelevu na ya kutegemewa ya nchi katika njia ya kidemokrasia;
- kuzingatia usalama wa nje na wa ndani;
- ulinzi wa uhuru, maslahi na haki za watu kwa mujibu wa masharti ya Katiba ya Shirikisho la Urusi, kuwepo kwa kanuni ya jumla ya kiutawala na kisheria;
- kudumisha hali nzuri ya kimazingira, kiuchumi, kijamii, kiutamaduni na kisiasa nchini;
- uundaji wa sera ya serikali inayolenga kuboresha hali ya maisha ya watu;
- udhibiti wa ubora na ufanisimifumo ya soko;
- ushirikiano wenye uwezo kati ya mikoa na kituo cha shirikisho, kulingana na manufaa ya pande zote.
Kulingana na malengo na kanuni za kisheria za usimamizi wa umma zilizowasilishwa hapo juu, mfumo mpana wa utendaji unaundwa ambao unatekeleza mamlaka. Yatajadiliwa baadaye.
Kazi za uongozi wa kijamii
Chini ya majukumu ya utawala wa umma inaashiria aina zilizobainishwa kwa upendeleo za ushawishi mbaya, kuweka malengo na udhibiti wa shirika wa mamlaka kwenye michakato ya kijamii. Hii ni athari kamili na maalum ya serikali kwa mtu. Uundaji wa majukumu huathiriwa na mambo kadhaa, kama vile hali ya jamii, muundo wake, kiwango cha kujitawala, na mengi zaidi. Tena, utendakazi unaoundwa unatokana na kanuni za serikali ya jimbo na manispaa.
Kijadi, aina zifuatazo za utendakazi hutofautishwa:
- Mipango. Tatizo linajitokeza: kwa msaada wa nini, lini, wapi na jinsi gani lengo fulani linaweza kufikiwa.
- Shirika. Inahitajika kuunda hali za mwingiliano wa kijamii wa hali ya juu ambao unaweza kuleta matokeo unayotaka.
- Kanuni. Imeelekezwa ili kuhakikisha kuwa mtu ndani ya shirika anatekeleza kiasi fulani cha shughuli.
- Utendaji wa wafanyikazi.
- Kitendaji cha udhibiti wa usimamizi.
Kuna uainishaji mwingine, ambao serikali inapaswa kuzingatia yafuatayo:
- inatoa hadharaniagizo na usalama;
- uundaji na matengenezo ya ustawi wa raia, haki na uhuru wao, kukidhi mahitaji na masilahi ya kijamii;
- udhibiti wa serikali wa michakato inayotekelezwa katika nyanja ya maisha ya kijamii, kitamaduni na kiuchumi.
Leo, Shirikisho la Urusi linatekeleza majukumu yote yaliyowasilishwa kwa ukamilifu. Lakini inatoa matokeo yaliyohitajika? Kuelewa suala hili kunaweza tu kufanywa kwa kuchambua matatizo yote ya utawala wa umma yaliyopo nchini kwa sasa.
Matatizo ya uongozi wa kijamii nchini Urusi
Suluhisho la suala la kufanya usimamizi wa umma kuwa wa kisasa ni kuunda mfumo wa ubora wa ukaguzi na mizani. Ingewezesha kuunda kanuni za kisheria zinazotegemewa kuhusiana na shughuli zisizo na tija au zisizo halali. Lakini kwanza, inafaa kubainisha matatizo makuu ya uongozi wa kijamii nchini Urusi.
Wataalamu wa teknolojia ya kisiasa na wanasheria wanalalamika kuhusu matukio yafuatayo:
- Rais yuko juu ya matawi ya serikali. Kazi yake ni kuhakikisha utendakazi wao ulioratibiwa. Hata hivyo, mazoezi yanaonyesha vinginevyo: mkuu wa nchi anahusika zaidi katika nyanja ya sera za kigeni, na habebi jukumu lolote kwa maamuzi yanayofanywa na mamlaka.
- Mifumo ya mamlaka ya shirikisho, kikanda na manispaa haitumii mamlaka yake kikamilifu. Utaratibu wa ubora unahitajika ili kuwezesha usimamizi wao wa pamoja.
- Hakuna mfumo wazi wa kisheria wa uongozi wa kijamii. Hadi sasa, kuna mapungufu mengi na kile kinachoitwa mashimo ya kisheria katika sheria. Haitoshi tu kuzingatia kanuni za utawala wa umma. Uundaji wa mfumo wa udhibiti ulio wazi na uliopangwa madhubuti utasaidia kutatua hali hiyo.
Kutatua matatizo yote yaliyotambuliwa kunapaswa kuwa kipaumbele kwa serikali iliyopo madarakani.
Kwa hivyo, mbinu kuu, kazi, kanuni na dhana za usimamizi wa umma zilichanganuliwa katika kifungu hicho. Shirikisho la Urusi linachukua vipengele vyote vya kidemokrasia, lakini matatizo yaliyopo ya uongozi wa mamlaka hayaruhusu kutumika kikamilifu katika mazoezi.
