Shirika maalum ni muundo kwa madhumuni mahususi. Dhana hii ilianzishwa katika matumizi pamoja na kupitishwa kwa Sheria ya Shirikisho No. 94-FZ. Hii ilitumika kusoma vyema mwingiliano wa vifaa vya serikali na manispaa na miundo ya kibiashara.
Historia ya Mwonekano
Mara kwa mara, taasisi mbalimbali huhitaji kazi fulani kufanywa au huduma zitolewe zinazohitaji mafunzo, juhudi, ujuzi, ujuzi na uzoefu wa kutosha. Na wakati huo huo, hakuna wafanyakazi husika au vifaa ndani ya shirika. Katika kesi hii, mashirika maalum ni suluhisho. Hii ni nzuri wakati ni ghali kudumisha wataalamu fulani, lakini huwezi kufanya bila huduma zao. Hapo awali, fursa ya kuhusika katika kuandaa, kufanya na vitendo vingine ilitolewa katika sheria ya shirikisho nambari 60-FZ ya 1994. Muendelezo wa kimantiki ulipatikana ndani ya mfumo wa utoaji maalum ulioidhinishwa naAgizo la Rais Na. 305 la 1997. Na sheria ya shirikisho No 97-FZ inakamilisha picha ya jumla. Waliunda mfumo wa nyongeza wa uhusiano wa kisheria. Kwa mfano, vitendo vilivyoorodheshwa vya kikaida havina maelezo ya utaratibu wa kuhamisha utendakazi, pamoja na upeo wa mamlaka yaliyokabidhiwa. Lakini muhimu zaidi, mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi haukutoa gharama kama hizo iwezekanavyo. Masuala haya yalizingatiwa kikamilifu katika aya ya pili ya Kanuni Na. 305.
Matatizo katika kuunda utaratibu
Ni katika Kanuni ambapo shirika maalum ni somo ambalo ni huluki ya kisheria. Kwa msingi wa kimkataba wa ushindani, mteja wa serikali huhamishwa kutekeleza sehemu ya kazi. Kwa mfano, upatikanaji wa bidhaa muhimu kwa ajili ya utekelezaji wa majukumu. Pia katika Nambari 97-FZ, ilionekana kuwa kazi zinahamishwa kwa misingi ya makubaliano. Pamoja na hayo yote, maswali mengi yaliibuka na wimbi zima la majadiliano kuhusu uendeshaji wa utaratibu. Haikuwezekana kufikia wazo lililokubaliwa kwa ujumla. Hakukuwa na maelezo pia. Kwa kweli, kila kitu kiliachwa kwa bahati. Hii ilisababisha kudorora kwa mageuzi yanayoendelea na kuwa kichocheo cha michakato ya rushwa. Ushiriki wa makampuni ya ushauri ulitumika kama suluhisho la jamaa. Katika baadhi ya mikoa, tabia ya kuvutia mashirika mbalimbali maalum kwa misingi inayoendelea imeibuka. Kweli, hii ni ubaguzi zaidi, kwa sababu ilikuwa dhihirisho la ukiritimba wa ndani kwa sababu ya ukosefu wa ushindani.
Sheria ya 94-FZ ilibadilika nini?
Aliondoa halaliutupu katika suala hili. Inatumia maneno "mashirika maalum" kwa bidii sana. Hii imekuwa ikitengenezwa kwa miaka mingi, kwa hivyo haishangazi kuwa suala hili lilitatuliwa kwa dhamana. Ufafanuzi uliotolewa katika sheria ni kama ifuatavyo:
"… Shirika la kisheria linaloshughulikiwa na mteja au shirika lililoidhinishwa kwa misingi ya makubaliano ya kutekeleza majukumu ya kuweka agizo kwa zabuni kwa njia ya zabuni au mnada."
Ikumbukwe kwamba mabishano fulani bado yanasalia. Kwa hiyo, katika aya ya 2 ya Sanaa. 6 inatoa kwamba uchaguzi unafanywa na chombo kilichoidhinishwa kupitia zabuni kwa mujibu wa sheria. Lakini hii inapingana na aya ya 2 ya Sanaa. 1, na masharti ya sheria kwa ujumla. Baada ya yote, inatoa njia zingine za kuweka oda isipokuwa mnada na ushindani.
Matumizi ya kimataifa
Huluki kama shirika maalum kwa wateja kutoka miundo ya serikali na manispaa haikuonekana tangu mwanzo. Kuingia kwake katika uwanja wa mwingiliano kulitokana na uchumi wa soko, uumbaji ambao nchi yetu ilichukua mwishoni mwa karne iliyopita. Kwa kuongeza, miundo kama hiyo imetumika kwa muda mrefu nje ya nchi. Kwa mfano, Benki ya Ulaya ya Ujenzi na Maendeleo, IBRD na mashirika mengine ya fedha ya kimataifa yanazitumia ili kuongeza ufanisi wa utekelezaji wa mikopo. Wakati huo huo, hali ya kawaida ni wakati, pamoja na kazi ya kukamilisha mradi, mikataba inahitimishwa kwa ajili ya maandalizi ya zabuni.nyaraka, tathmini ya mapendekezo yaliyopokelewa, pamoja na kuhakikisha udhibiti wa utekelezaji wa mkataba.
Kuhusu kipengele cha utendaji
Sheria ya Shirikisho Na. 94-FZ hutoa kwamba mamlaka ya shirika mahususi yanaweza kujumuisha mambo yafuatayo:
- Uendelezaji wa hati za mnada na zabuni.
- Uchapishaji na uwekaji wa taarifa kuhusu matukio fulani.
- Kutuma mialiko ya kuandaa shindano lililofungwa au mnada.
- Utendaji zingine zinazohusiana na masuala yanayohusiana na utoaji wa mchakato wa zabuni.
Wabunge wana uwezekano mkubwa wa kurejelea hoja ya nne ya usaidizi wa shirika na kiufundi, kama vile kujibu maombi kutoka kwa washiriki, kupokea maombi na mengineyo. Lakini inapaswa kukumbushwa katika akili kwamba kuundwa kwa tume, uamuzi wa bei ya awali ya mkataba wa baadaye, somo na masharti muhimu, idhini ya mradi, nyaraka za zabuni na mnada, masharti ya zabuni na mabadiliko mengine yote yanaweza tu kufanywa na. mteja (chombo kilichoidhinishwa). Pia anasaini karatasi mwishoni.
Usambazaji mahususi wa mamlaka
Hebu tuangalie baadhi ya nuances ambayo shirika lolote la utunzaji maalum hufanya kazi. Hatutazungumzia kuhusu vikwazo kuhusu idhini ya nyaraka na kusainiwa kwa mikataba, kwa kuwa hii ni kutokana na nafasi za akili ya kawaida. Je, mteja anapata nini kwa kuvutia shirika maalum?
Pointi nzuri
Kwa kifupi, orodha ya manufaa ni:
- Inapakua mteja. Mwisho lakini sio mdogo, hii ni kutokana na ukweli kwamba wafanyakazi wa idara ni wafanyakazi wa wakati wote na hufanya kazi zote za kufanya na kuandaa ununuzi pamoja na shughuli zao kuu na, zaidi ya hayo, bila malipo ya ziada. Kwa sababu ya hili, matatizo yanatatuliwa kwa msingi wa mabaki. Ingawa mashirika maalum yana uwezo na rasilimali zote zinazohitajika ambazo zinaweza kuangaziwa katika utekelezaji wa mradi kwa ufanisi.
- Uwezekano wa mkusanyiko wa wataalamu. Muhimu zaidi, watendaji wameajiriwa. Katika makampuni makubwa hasa, kuna wafanyakazi wa wataalamu katika maeneo, yaani, kwa mfano, wahandisi wa nguvu, wahandisi wa barabara, IT. Gharama ya matengenezo yao inafunikwa na miaka mingi ya miradi. Lakini maarufu zaidi ni mbinu ambayo idadi ya chini ya wataalam huwekwa, na wafanyikazi maalum huvutiwa kwa miradi fulani pekee.
- Ushiriki wa mashirika maalum. Kwa mfano, taasisi za utafiti na kubuni na tafiti.
- Kuvutiwa na utaratibu unaofaa na unaodhibitiwa wa kuagiza. Kwa kuwa shirika maalum ni muundo wa kibiashara, lina nia ya moja kwa moja katika kutekeleza mradi huo kwa ufanisi. Zaidi ya hayo, kwa kawaida huungwa mkono na matumizi makubwa.
Vitendo batili
Mteja hapaswi kufanya chochote kinachozuia mchakato wa kuvutia mashirika maalum. Mara nyingi hata hupatikanavitendo vya rushwa vilivyokithiri ambavyo vinalenga kuchagua kampuni ya chambo, ambayo kwa kweli ni kifuniko cha vitendo vya ukosefu wa uaminifu. Kama matokeo, miradi iliyoshindwa, miradi ya ujenzi "waliohifadhiwa", mikataba inayosubiri, madai na wakati mwingine mbaya kama huo huonekana. Hatua hizi zote husababisha ongezeko la janga la gharama. Na hili halikubaliki kwa upande wa matumizi bora ya fedha za bajeti.
Mtazamo mwingine wa kisheria
Kesi inayozingatiwa pekee haina kikomo. Shirika la usaidizi maalum linaweza kuwa tofauti na miundo inayofanya kazi na maagizo ya serikali. Katika kesi hii, ni nia ya utekelezaji wa mafanikio na ufanisi wa kazi zinazohusiana na uwanja wake wa shughuli. Shirika maalum hutoa huduma / kazi ambazo watu wachache wanaweza kufanya kwa kiasi kinachohitajika. Hii inaweza kuwa kutokana na upatikanaji wa vifaa fulani na wafanyakazi waliohitimu. Kwa mfano, shirika maalum la matibabu linaweza kutolewa. Miundo kama hiyo inaweza kutoa msaada, ambayo ni pamoja na tata ya hatua za kina za matibabu na kinga ambazo hufanywa na madaktari waliobobea kwa wagonjwa walio na magonjwa fulani kwa kutumia vifaa vinavyofaa.
Maelekezo ya matibabu yanajumuisha nini?
Kazi katika kesi hii hufanywa katika hospitali maalum, ambazokuruhusu kutoa hali zote muhimu kwa ajili ya uendeshaji mafanikio na mchakato wa matibabu. Shughuli kuu zinazotekelezwa ni:
- Upasuaji, macho, maxillofacial, thoracoabdominal, urolojia, otorhinolaryngological, huduma ya sehemu za mwili zilizoungua na zilizoathirika kidogo.
- Usaidizi wa kimatibabu, wa sumu, wa neva, wa ngozi, wa radiolojia, wa kuambukiza na wa kiakili.
- Kusaidia watu wenye TB.
- Usaidizi wa matibabu wa hali ya juu. Inarejelea matumizi ya matibabu mapya ya kipekee na/au changamano, pamoja na mbinu za utunzaji zinazohitaji rasilimali nyingi ambazo zimethibitishwa kisayansi kuwa zinafaa. Mfano ni teknolojia ya seli, matumizi ya teknolojia ya roboti na maendeleo ya habari, na uhandisi jeni. Hiyo ni, kila kitu ambacho kinatengenezwa kwa misingi ya mafanikio yaliyopo ya sayansi ya matibabu, pamoja na maeneo yanayohusiana na matumizi hai ya vifaa mbalimbali vya mashine.
Hivi, kwa ufupi, ndivyo shirika maalum la matibabu linafanya. Inaweza kulenga finyu na kusaidia masuala mbalimbali.
Kuhusu miundo ya kazi ya uhandisi
Lakini suala hilo haliko kwenye dawa pekee. Pia kuna miundo maalum katika maeneo zaidi ya kawaida ambayo huathiri sio afya yetu moja kwa moja, lakini faraja ya maisha. Inategemea waoukawaida wa kuwepo kwetu ndani ya mfumo wa ustaarabu uliopo. Kwa mfano, shirika maalum la gesi linaweza kuzingatiwa. Daima iko katika miji na hata vijiji vingine. Gesi ni mafuta rahisi ambayo yanaweza kutumika kwa kupikia, na pia katika vituo mbalimbali vya viwanda. Je, unahitaji kuweka chombo chako cha kupokanzwa maji kikiendelea? Sio shida, inawezekana kabisa kupanga. Biashara ya kutengeneza jiji kwa utengenezaji wa bidhaa ngumu za chuma? Na hapa gesi inakuja kuwaokoa. Lakini kwa kuwa hii ni dutu hatari sana, ni muhimu kukabidhi kazi hiyo kwa wataalam ambao wanaelewa mitego yote na hawataruhusu hali isiyofaa kutokea. Ni nini kinachotofautisha shirika maalum kama hilo? Huduma inazotoa hubeba hatari inayoweza kutokea kwa wafanyikazi na watumiaji wa mwisho na hata watu wa nasibu. Kwa mfano, katika kesi ya kwanza, daima hutolewa kwamba ikiwa mtu anafanya kazi katika sehemu inayoweza kuwa hatari (kisima cha mawasiliano ya gesi), basi mtu mwingine ambaye yuko mahali salama lazima amtazame kila wakati. Baada ya yote, uvujaji unaweza kutokea, katika hali ambayo lazima kuwe na mtu anayeweza kufanya kama mwokozi. Kwa hivyo, kazi hiyo inapaswa kufanywa na wataalamu ambao wanajua vizuri kile watalazimika kufanyia kazi.
Wacha tuseme neno kuhusu sekta ya fedha
Kuhusu pesa, mambo mengi yanawezekana. Ingeshangaza ikiwa hapangekuwa na mashirika maalum katika ulimwengu huukuwepo. Wao ni, na kwa idadi kubwa, tofauti kwa ukubwa. Baadhi ya miundo, kama vile Shirika la Fedha la Kimataifa, hutoa na kusaidia nchi nzima. Nyingine, ndogo zaidi, huzingatia mipango tofauti ya umma na ya kibinafsi. Kwa mfano, kuna mashirika maalum ya mikopo ambayo yanatangaza utaalamu wao katika sekta ya kilimo au viwanda ya uchumi. Wanajishughulisha na kufadhili miradi mbalimbali kutoka maeneo haya kama kipaumbele. Ingawa ikiwa tunazungumza juu ya benki, basi katika wakati wetu mara nyingi kuna mpito kutoka kwa hali ya utaalam hadi muundo wa ulimwengu wote. Kwa maneno mengine, uwanja wa shughuli unaongezeka. Lakini hii ni kweli tu kwa makampuni ya biashara. Ikiwa tunazungumza juu ya mashirika maalum ya kifedha kama Mfuko wa Fedha wa Kimataifa au Benki Kuu, basi kwa uhusiano nao zamu kama hiyo ya mambo haijajumuishwa. Kwa kuongeza, miundo mikubwa inaweza kutazamwa kutoka kwa pembe tofauti. IMF, Umoja wa Mataifa, Mahakama ya Ulaya ya Haki za Kibinadamu ni mashirika maalum ya kimataifa, ambayo kila moja hufanya kazi ndani ya mamlaka fulani.
Machache kuhusu vipengele vya kisheria katika utekelezaji wa shughuli
Mashirika maalum hutofautiana katika sifa fulani za kazi zao. Kulinganisha kampuni ya matibabu na biashara haikubaliki. Kwa hiyo, katika kesi ya kwanza, athari ni juu ya afya ya binadamu na maisha. Kuna hatari kwamba matibabu itachaguliwa vibaya.na hali itazidi kuwa mbaya zaidi, au itakuwa haina maana hata kidogo. Na hii itaathiri afya, na ikiwezekana maisha ya mtu. Haikubaliki. Wakati shirika la biashara linajishughulisha tu na usambazaji wa maadili ya nyenzo zinazozalishwa. Kwa hiyo, haishangazi kwamba wanapaswa kufanya kazi katika hali tofauti za kisheria. Je, zina tofauti gani?
Haki za shirika maalum huathiri haswa eneo ambalo unapaswa kuchukua hatua. Kwa mfano, ikiwa mtu huchukua kichwani mwake kukata mtu mitaani, basi jaribio la mauaji litaletwa. Lakini kwa daktari wa upasuaji, hii ndiyo chanzo chake cha mapato na heshima kati ya watu walio karibu naye. Vile vile vinaweza kusema juu ya utekelezaji wa uchunguzi wa kijiolojia, ambayo inahitaji leseni, na kuhusu kufanya kazi katika hali hatari. Katika matukio haya yote, ni muhimu kutoa utawala maalum wa kisheria unaoruhusu kufikia lengo lililowekwa na kutimiza kazi zilizopangwa. Inabidi turuhusu vitendo ambavyo wananchi wengi wamekatazwa kufanya. Maafisa hao hao wa kutekeleza sheria wana silaha za kivita za muda mfupi. Na katika nchi ni kinyume cha sheria kununua bastola. Lakini wakati huo huo, mtu asipaswi kusahau kuhusu wakati kama vile nguvu. Ni jambo moja kwa daktari wa upasuaji kumkata mtu kwenye chumba cha upasuaji ili kuokoa maisha yake. Lakini barabarani kwa ajili ya pochi - tayari hii itakuwa ni kosa la jinai, kitendo ambacho kinalaaniwa.
