Mageuzi ya Zemskaya ya 1864 yakawa mojawapo ya "mageuzi makubwa" ya Alexander II. Utekelezaji wake haukuwa na mafanikio; zaidi ya hayo, ilikuwa mojawapo ya mageuzi ya huria ambayo hayakufanikiwa sana wakati huo. Hata hivyo, umuhimu wa kuanzisha serikali ya ndani katika Milki ya Urusi hauwezi kupuuzwa.
Masharti na sababu za utangulizi
"Kanuni za taasisi za zemstvo za mkoa na wilaya" ikawa moja ya mageuzi kadhaa ambayo yaliingia katika historia ya Urusi chini ya jina "Mkuu". Hili ndilo jina la seti ya hatua zilizochukuliwa wakati wa utawala wa Mtawala Alexander II katika miaka ya sitini na sabini ya karne ya kumi na tisa. Katika kipindi cha mageuzi makubwa ya kiliberali, serfdom ilikomeshwa, makazi ya kijeshi yalifutwa, mahakama, mfumo wa elimu ya juu na sekondari ulibadilishwa kabisa, mageuzi ya kiuchumi yalifanyika, na kadhalika.
Kwa vyovyote vile, mabadiliko ya taratibu yalihitaji kurekebisha mfumo wa usimamizi. Utawala bora na wa haraka zaidi ulihitajika. Kabla ya hapo kila kitumajimbo yalikuwa chini ya serikali kuu, maagizo yalifikia serikali za mitaa kwa muda mrefu sana, mara nyingi hata kubadilika. Haya yote yalisababisha maamuzi mabaya chinichini.
Historia ya uumbaji na utangulizi wa mageuzi
Maandalizi ya "Kanuni za taasisi za zemstvo za mkoa na wilaya" yalianza miaka mitano kabla ya kuanzishwa kwa mageuzi. Wakati huo huo, utayarishaji wa hati nyingine ambayo ilikuwa na athari kubwa katika historia ya Urusi ilikuwa ikiendelea - mageuzi ya wakulima ya 1861, ambayo yalitoa kukomeshwa kwa serfdom nchini Urusi.
Kiongozi katika shughuli za serikali katika kuandaa vifungu vya mageuzi alikuwa N. A. Milyutin - mwanasiasa mashuhuri, mshauri wa siri wa Tsar ya Dola ya Urusi, msanidi programu, pamoja na mageuzi ya wakulima, Katibu wa Jimbo. ya Poland. Alitaja maeneo yote, uchaguzi huru, kujitawala katika baadhi ya mambo (kulingana na mahitaji ya ndani) kama kanuni kuu za mfuko wa baadaye wa sheria. Hii ilitolewa hata kabla ya kujiuzulu kwa Milyutin mnamo 1861.
Kisha kazi kwenye mradi iliendelezwa na mpinzani wa muda mrefu wa Milyutin, P. A. Valuev, Waziri mpya wa Mambo ya Ndani ya Dola ya Urusi. Pyotr Alexandrovich alilazimika kutilia maanani maendeleo ya mtangulizi wake kuhusu mageuzi ya Zemstvo ya 1864.
Wazo la "Kanuni za Taasisi za Zemstvo"
Wazo kuu nyuma ya mageuzi ya Zemstvo lilikuwa kuwapa nguvu halisi wale wanaojua hali halisi ya eneo fulani la Milki ya Urusi vizuri zaidi kuliko maafisa walioteuliwa na serikali kuu. Ilikuwa wazi kwamba mipango na amriambayo viongozi waliotumwa walifuata, haikuweza kusaidia katika maendeleo ya mkoa, kwa sababu walikuwa mbali na hali halisi.
Sheria kuu za mageuzi ya 1864
Kulingana na mageuzi makubwa ya kiliberali yaliyoanzia 1864, mashirika mapya ya serikali yaliundwa, ambayo ni makusanyiko na mabaraza ya zemstvo, ambayo yalijumuisha wakazi wa eneo hilo. Pamoja na mageuzi ya zemstvo, mageuzi ya jiji pia yalitayarishwa. Kama matokeo ya utekelezaji wa mageuzi hayo, mfumo mpya wa serikali za mitaa uliundwa.
Masomo ya idara na ukomo wa mamlaka ya taasisi za zemstvo yalijumuisha masuala ya afya, ujenzi wa barabara, matibabu ya mifugo, elimu, shirika la uhasibu wa takwimu, agronomia na uchumi wa ndani. Makusanyiko ya Zemstvo yalikuwa na mamlaka fulani na uhuru (pekee ndani ya uwezo wao). Mamlaka hizi za mitaa zilikuwa chini ya uongozi wa magavana, kwa hiyo hazikuwa na mamlaka yoyote ya kisiasa.
Mfumo uliopitishwa wa uchaguzi ulihakikisha katika Zemstvos idadi kubwa ya wawakilishi wa wakuu. Uchaguzi wa serikali za mitaa haukuwa na usawa na wa ngazi nyingi, ukiwa na mfumo tata ambao haukuweza kufikiwa na tabaka zote.
Uundaji wa miili ya ndani
Kanuni iliyopitishwa na serikali ilitoa nafasi ya kuundwa kwa zemstvos katika mikoa thelathini na minne ya Urusi. Marekebisho hayo hayakuhusu majimbo ya Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, na pia nje kidogo ya kitaifa - Mataifa ya B altic, Poland, Asia ya Kati, Caucasus, Kazakhstan. Mnamo 1911-1913 Zemstvos walikuwaimara katika majimbo mengine tisa ya Milki ya Urusi.
Kulingana na masharti ya mageuzi, taasisi za zemstvo ziliundwa katika mkoa na wilaya. Kuhusu kanuni ya uchaguzi, ilizingatiwa kwa njia ifuatayo: kila baada ya miaka mitatu, kutoka kwa manaibu kumi na nne hadi zaidi ya mia moja ("vokali") walichaguliwa. Uchaguzi ulifanyika kwa sehemu - mashamba. Sehemu ya kwanza ilikuwa na wakulima ambao walikuwa na shamba au mali nyingine yenye thamani ya rubles elfu kumi na tano, na ambao mapato yao ya kila mwaka yalikuwa rubles elfu sita. Sehemu ya pili - wenyeji, wa tatu - wawakilishi wa jamii za vijijini. Kategoria ya mwisho pekee ndiyo haikuhitajika kuwa na sifa maalum ya kumiliki mali.
mikutano ya Zemsky
Utaratibu wa utekelezaji wa taasisi za zemstvo ulikuwa kama ifuatavyo: angalau mara moja kwa mwaka, mikutano ilifanyika ambapo masuala muhimu yalitatuliwa. Mikutano inaweza kufanywa mara nyingi zaidi ikiwa ni lazima. Agizo la mkutano wa wajumbe wa baraza la zemstvo lilitolewa na gavana. Makusanyiko, kama sheria, yalisuluhisha maswala ya kiuchumi pekee; hayakuwa na nguvu ya utendaji. Jukumu la taasisi za zemstvo lilipanuliwa, kama ilivyotajwa hapo juu, kwa ujenzi wa shule na hospitali, utoaji wa chakula kwa watu, ajira ya madaktari, kupanga kitengo cha usafi katika vijiji, utunzaji wa maendeleo ya ng'ombe. ufugaji na ufugaji wa kuku, na matengenezo ya njia za mawasiliano. Vitendo vya zemstvo katika maeneo haya vilidhibitiwa na Waziri wa Mambo ya Ndani na magavana.
Matatizo makuu ya mageuzi
Muundo wa taasisi za zemstvo (kwenye karatasi) ulikuwa wa kuchaguliwa. Lakinipamoja na mfumo mgumu wa uchaguzi, ambao ulihakikisha viti vingi katika zemstvos kwa wawakilishi wa wakuu, kulikuwa na shida zingine muhimu za "Kanuni za taasisi za mkoa na wilaya". Shirika la zemstvo kwa wawakilishi wa tabaka zote halikutolewa, kwa hivyo hakuna aliyefikiria kusikiliza mahitaji ya wakazi wa eneo hilo.
Mbali na hilo, hakukuwa na taasisi ya kawaida ya Urusi yote inayodhibiti na kuratibu kazi ya zemstvos. Serikali iliogopa kwamba zemstvos, ikiwa wameunganishwa na kila mmoja, wangetaka ukombozi mkubwa zaidi, ambao tayari ungetishia kudhoofisha nguvu kuu ya tsarist katika Dola ya Urusi. Kwa hivyo, Zemstvos waliunga mkono wazo la uhuru, lakini hii ilifanya mfumo mpya kuwa hatarini.
Chini ya Alexander III, "Kanuni za taasisi za zemstvo za mkoa na wilaya" zilirekebishwa, lakini tayari mnamo 1890 haki za serikali hizi za mitaa zilikuwa na mipaka kwa kiasi kikubwa.
Matokeo ya utekelezaji wa mageuzi ya Zemstvo
Mageuzi ya Zemskaya yalipanga taasisi mpya ya kujitawala nchini Urusi, ilichangia maendeleo ya uboreshaji wa makazi, ilianzisha wakulima wasio na nguvu hapo awali kwa maisha ya umma. Mfanyikazi wa Zemstvo, aliyefafanuliwa na Anton Pavlovich Chekhov katika kazi za fasihi, akawa mfano wa sifa bora za watu wenye akili wa Urusi.
Lakini mageuzi ya zemstvo yaliingia katika historia kama mojawapo ya yasiyofanikiwa zaidi wakati wa utawala wa Alexander II. Matendo ya kifaa cha kati yalifikiriwa vibaya sana. Serikali kuu na viongozi wa serikali za mitaa hawafanyi hivyoalitaka kugawana madaraka, kwa hivyo zemstvos zilitatua maswala machache tu, ambayo hayakutosha kwa kazi kamili. Serikali za mitaa nazo hazikuweza kujadili maamuzi ya serikali, vinginevyo hali hiyo inaweza hata kusababisha kuvunjika kwa Duma.
Licha ya matatizo mengi, mageuzi ya kujitawala yalitoa msukumo wa kujiendeleza zaidi, hivyo umuhimu wake kwa Dola ya Urusi hauwezi kupuuzwa.
