Mkuu wa Zemsky ni nafasi asili ambayo imejulikana nchini Urusi tangu karne ya 16. Kuibuka kwa aina hii ya viongozi kunahusiana moja kwa moja na mageuzi ya serikali za mitaa. Maendeleo zaidi ya taasisi hizi yalipata haki na wajibu wa wazee wa zemstvo, ambao waliendelea kufanya shughuli zao hadi 1917. Licha ya majaribio yote ya kuikomboa mamlaka ya eneo hilo, bado walifanya kazi kwa njia ya kizamani. Kwa nini ilitokea? Hebu tujaribu kufahamu.
Urusi ya Kale
Nafasi hii imekuwa ikijulikana tangu wakati wa Kievan Rus. Wakati huo, wazee wa zemstvo, ambao pia ni watumishi wa kifalme na watumishi waaminifu, waliteuliwa na mkuu au wafuasi wake wa karibu kuongoza madarasa ya chini. Sheria za Yaroslav the Wise zinataja wazee wa kijiji na kijeshi. Wa kwanza walikuwa wakishiriki katika idadi ya watu wa vijijini wa urithi wa kifalme, walitatua ugomvi, madai, na kukusanya ushuru. Wawili hao walikuwa wakisimamia matatizo ya ardhi, migogoro ya ardhi ya jumuiya na ya uzalendo, na kutatua matatizo ya mali. Baadaye, taasisi ya wazee ilihamia eneo la wakuu wa kaskazini mashariki.
Mageuzi ya Ivan wa Kutisha
Kwa muda mrefu, wazee wa labial na zemstvo waliteuliwa kwa amri ya kifalme. NaKwa asili, hawakuwa na ushawishi wowote kwa wakazi wa eneo hilo, lakini walikimbia kulingana na njia ya uvamizi wa Kitatari: walikimbia, wakakusanya, wakaondoka. Ingawa ni wao waliokabidhiwa kuweka utaratibu katika maeneo ya mbali zaidi ya nchi za Urusi, walifanya kazi zao bila kupenda. Ubabe na ufisadi wa kutisha ulitawala kila mahali, na hapakuwa na baraza au mkuu wa wafalme wa eneo hilo. Ilichukua utashi wa chuma wa mtawala binafsi kuvunja mfumo uliopo na kuendeleza kanuni mpya ya utendaji kazi wa utawala wa ndani.
Wakati wa utawala wa Ivan wa Kutisha, kulikuwa na haja ya haraka ya kupanga upya kabisa mfumo wa utawala wa serikali ya Urusi. Kanuni za jumla za sheria zinazohusiana na mchakato huu wa kisiasa ziliitwa mageuzi ya serikali za mitaa. Sababu kuu ya kuibuka kwao ilikuwa hitaji la kukomesha kile kinachoitwa kulisha - masalio ya zamani ya nyakati za zamani, ambayo ilitoa haki kwa maafisa wanaowatembelea kuishi kutokana na mapato (yaani, malisho) ya eneo fulani.
Badala ya quitrent, mfumo wa ufadhili ulianzishwa, na mtiririko wa pesa ulidhibitiwa moja kwa moja na serikali.
Stoglavy Cathedral
Mnamo 1551, Kanisa Kuu la Stoglavy lilitoa idhini ya kuanzishwa kwa hati ya kisheria ya zemstvo, kulingana na ambayo taasisi ya magavana iliondolewa kabisa. Badala ya walioteuliwa katika pembe zote za serikali ya Urusi, wazee wa zemstvo walianza kuchaguliwa ndani. Amri ya kifalme ya 1555 iliamuru kwamba kulisha kufutwa nakuwachagua viongozi hao ndani ya nchi. Vibanda vya Zemsky, ambavyo viliwakilisha nguvu ya mtendaji, vikawa lengo la nguvu za mitaa. Mfumo wa mahakama na utawala ulirekebishwa kabisa, na wazee wa zemstvo chini ya Ivan wa Kutisha walijaliwa haki na mamlaka mapya.
Kazi ya wazee wa Zemsky
Mabadiliko ya serikali za mitaa yalibadilisha kabisa wasifu wa mfumo wa utawala wa ufalme wa Urusi. Mkuu wa zemstvo alianza kuwa na mamlaka mbalimbali. Ilikuwa inasimamia mahakama za mitaa, ambazo zilijaribu sio kesi za kiraia tu, lakini pia ukiukwaji mdogo wa uhalifu wa sheria. Hasa makosa ya jinai ya hali ya juu yalishughulikiwa tofauti. Mkuu huyo alishughulikia shida za idadi ya watu, usimamizi wa tabaka la chini na ukusanyaji wa ushuru. Aina kuu ya ushuru ilikuwa "kodi ya shamba", ambayo ilitakiwa kulipa idadi yote ya wanaume wazima nchini. Mkusanyiko huu ulichukua nafasi ya makamu aliyepitwa na wakati. Pesa zilianza kwenda moja kwa moja kwenye hazina ya mfalme, na kutoka hapo matengenezo ya viongozi wa eneo hilo na wakaguzi wa kutembelea yalilipwa.
Mkuu wa Zemsky alisimama kwenye kichwa cha kibanda cha Zemstvo. Alishughulikia matatizo ya matumizi ya ardhi ya jumuiya, rekodi za kodi, ukusanyaji na usambazaji wa kodi za serikali, na kutekeleza majukumu mengine.
Ikiwa, kwa sababu kadhaa, mkuu wa labial hakutimiza majukumu yake au hakuchaguliwa, basi majukumu haya pia yalikuwa yanasimamia mkuu wa kibanda cha Zemstvo. Katika kesi hii, mkuu wa zemstvo alisimamia polisi wa umma, alisimamia kazi ya majaji wa zemstvo, makarani wa zemstvo na makarani, wabusu.
Sauti na udhibiti
Mgombea wa nafasi hii nzuri alichaguliwa kutoka miongoni mwa wakazi wa eneo hilo wenye ushawishi mkubwa na matajiri. Kwa mpangilio mzuri wa hali, walikusudiwa kazi ya maafisa wa mji mkuu na wavulana. Kwa kweli, wakuu wengi wa chini walitamani kufanya kazi kama hiyo. Mkuu wa Zemsky alichaguliwa papo hapo, na alikuwa chini ya agizo kuu, ambalo lilikuwa linasimamia kaunti za karibu. Muda wake wa uongozi ulidumu kutoka mwaka mmoja hadi miwili. Wakati huo huo na uchaguzi wa marudio, wafanyikazi wote wa kibanda cha Zemsky walipitiwa upya. Mkuu wa zemstvo maarufu zaidi alikuwa A. Minin.
Mnamo 1699 vibanda vya Zemsky vimekuwa kama mabaraza ya mitaa ya miji midogo ya Uropa. Zemstvo starosta alikua burgomaster na upanuzi mkubwa wa anuwai ya majukumu yake. Lakini katika maeneo ya mbali ya Dola ya Kirusi, aina ya zamani ya serikali ya mitaa iliendelea kuwepo. Upangaji upya mwingine wa taasisi za serikali za mitaa ulifanyika mnamo 1719.
Mageuzi ya Mkoa
Mabadiliko katika serikali kuu katika kipindi cha karne mbili (kutoka karne ya 16 hadi 18) yalikuwa ya mara kwa mara na yasiyo ya kimfumo. Peter the Great alitaka kuupa utawala mnene wa Urusi sura ya kistaarabu ya Uropa. Kwa kweli, hakukuwa na mazungumzo ya kujitosheleza kwa serikali za mitaa za Uropa, badala yake, kuiga mfumo wa Uswidi wa kujitawala, lakini kwa kweli nguvu zote zilikuwa bado zimejilimbikizia mikononi mwa wateule wa tsarist. Wazee wa labial na zemstvo walionekana kuchaguliwa ndani ya nchi, lakini kwaidhini yao katika ofisi ilihitaji amri tofauti ya mfalme.
Kwa nini haikufaulu?
Tawala za jiji zilirekebishwa kulingana na modeli ya Uswidi, lakini vibanda vya zemstvo vya vijijini vilisita kukubali ubunifu. Kwanza kabisa, hii ilitokana na ukosefu wa idadi ya watu walioelimika na vizuizi vikali vya tabaka ambavyo havikutoa darasa la rasimu haki ya kushika nyadhifa za kuchaguliwa. Kwa hiyo, wafanyakazi wa miili mipya ya serikali za mitaa waliajiriwa kutoka kwa makarani wa zamani na makarani, ambao hawakujua jinsi na hawakuweza kupanga upya kazi zao kulingana na mfano uliopewa. Kwa hivyo, mageuzi ya Petrine ya serikali ya ndani hayakutimiza kazi iliyopewa, lakini ikawa tu mapambo ya kiimla kwa uhuru uliopo wa Uropa.
