Katiba ya Urusi inatambua na kudhamini shughuli huru ya idadi ya watu katika kutatua matatizo ya umuhimu wa ndani. Kwa hili, mfumo wa serikali ya ndani hupangwa. Wawakilishi wake wanaongozwa na maslahi maarufu. Wanafuata sera ya kijamii isiyotegemea serikali. Dhana ya mfumo wa serikali ya ndani itajadiliwa kwa kina katika nyenzo zetu.
Dhana ya mfumo unaojitawala
Utawala wa ndani ulionekana nchini Urusi hivi majuzi - kwa kupitishwa kwa Katiba ya 1993. Kifungu cha 12 cha sheria ya msingi ya nchi kinasema kuwa mfumo wa serikali za mitaa haujumuishwa katika muundo wa serikali. Wawakilishi wa mitaa hufanya kazi kwa kujitegemea, lakini kwa mujibu wa sheria za Shirikisho la Urusi.
Mnamo 2003, Sheria ya Shirikisho "Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Kujitawala la Urusi" ilipitishwa na kutangazwa. Kwa mujibu wa masharti yake, watu wana haki ya kutumia nguvu ndani ya mipaka iliyowekwa na sheria ya Shirikisho la Urusi. Idadi ya watu huchukua maamuzi fulani chini ya wajibu wao wenyewe, kulingana na maslahi yao wenyewe na kwa kuzingatia mila za kihistoria au za mitaa.
Mfumo wa serikali ya ndani ndio msingi wa mfumo wa kikatiba wa Urusi. Inatambuliwa, imehakikishwa na inatekelezwa katika eneo lote la Urusi. Sheria haidhibiti idadi fulani ya mamlaka ya matukio ya kujitawala. Sharti pekee ni kufuata sheria. Katika suala hili, kila chombo kinajitengenezea mwenyewe mipaka ya majukumu yake.
Utawala wa ndani sio tu aina ya shirika la watu la kutatua shida zao wenyewe. Pia ni aina maalum ya mamlaka ya umma, serikali ya watu. Mfumo unaozingatiwa uliundwa ili kuleta madaraka karibu na wananchi. Idadi ya watu haipaswi tu kudai kitu kutoka kwa serikali, lakini pia kushiriki moja kwa moja katika kuwasilisha madai haya na azimio lao linalofuata.
Mfumo wa serikali ya ndani nchini Urusi
Kulingana na Kifungu cha 130 cha Katiba ya Urusi, serikali ya watu huru nchini Urusi inatekelezwa kupitia uchaguzi, kura za maoni na aina nyinginezo za kujieleza moja kwa moja kwa nia. Mawasiliano ya mahitaji yao kupitia matukio maalum - wilaya, jiji, mkoa, n.k. yanatekelezwa. Wanaunda mfumo mmoja na unaojitegemea wa serikali za mitaa.
Matukio yote yanadhibitiwaBaraza la Serikali la Serikali za Mitaa. Baraza ni chombo cha ushauri kilichoundwa kwa ajili ya uchambuzi wa awali wa masuala ya umuhimu wa ndani. Ikiwa mamlaka za kikanda zina matatizo yoyote au masuala ambayo hayajatatuliwa, jambo la kwanza watakalofanya ni kugeuka kwa Baraza la Shirikisho. Wawakilishi wake watahakikisha mwingiliano wa serikali za mitaa na mamlaka kuu ya serikali.
Kwa hivyo, mfumo wa serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi ni muundo tata na wa hatua nyingi, ambao ni seti ya taasisi za shirika na aina za kujieleza moja kwa moja kwa mapenzi. Kupitia matukio kama haya, watu hutatua kwa uhuru masuala ya umuhimu wa ndani.
Kujitawala nchini Urusi hufanya kazi kwa misingi ya uhalali na kujitolea. Vyombo vya serikali na maafisa lazima wafuate sheria na kutenda kwa uhuru. Aidha, kujitolea kuna maana nyingi. Kwa upande mmoja, huu ni uwezo wa kufanya au kutofanya kazi fulani, na kwa upande mwingine, ni haki ya kujitegemea kuunda majukumu na mamlaka ya mtu mwenyewe.
Sheria za mfumo wa serikali za mitaa
Msingi wa kisheria wa mfumo unaozingatiwa kwa ujumla ni kanuni zinazotambulika za sheria baina ya mataifa, mikataba mbalimbali baina ya mataifa, pamoja na sheria za nchi.
Kulingana na Kifungu cha 15 cha Katiba ya Urusi, sheria za nchi hazipaswi kupingana na kanuni za kisheria za ulimwengu. Vitendo vingi vya kimataifa vinavyolenga kulinda uhuru na haki za binadamu vinaripoti hitaji la kuandaa mtu huruutawala wa serikali za mitaa. Tunapaswa kuangazia Azimio la Ulimwengu la Haki za Kibinadamu, Mkataba wa Haki za Kiraia na Kisiasa, Mkataba wa Ulaya wa Kulinda Uhuru wa Kibinadamu na mengine mengi.
Waraka muhimu hasa wa kimataifa ni Mkataba wa Ulaya wa Serikali za Mitaa za Kujitawala. Urusi iliidhinisha mwaka wa 1998 ilipoeleza nia yake ya kuwa mshiriki wa Baraza la Ulaya. Kanuni za hati hiyo bado zinatumiwa na Mahakama ya Kikatiba ya Shirikisho la Urusi.
Inayofuata, unapaswa kushughulikia mfumo wa kisheria wa ndani unaosimamia mfumo wa Urusi wa serikali ya ndani. Hatua ya kwanza ni kuangazia Katiba - sheria ya msingi ya nchi. Sura ya 8 ya Sheria imejitolea kabisa kwa serikali ya ndani nchini Urusi. Kanuni za kikatiba zinaongezewa na wingi wa vitendo vya kisheria vya udhibiti wa umuhimu wa shirikisho. Hizi ni Sheria ya 2003 "Juu ya Serikali ya Mitaa", Maagizo mbalimbali ya Serikali, Maagizo ya Rais na ufafanuzi wa Mahakama ya Katiba.
Hatua ya mwisho ya mfumo wa kisheria wa mfumo wa serikali ya ndani nchini Urusi inahusu kiwango cha ndani. Kwa kuzingatia kanuni na kanuni za shirikisho, wilaya, miji na mikoa mbalimbali zinaunda mfumo wao wa mamlaka.
Sheria inaruhusu matumizi ya muundo wowote wa uwakilishi katika hali za kujitawala. Hata hivyo, katika mikoa mingi, sheria isiyo rasmi imeanzishwa kwa ajili ya kuunda chombo kutoka kwa wawakilishi wafuatao:
- Mwenyekiti wa manispaa;
- bunge la mkoa;
- wanachama wa ndaniutawala;
- mamlaka ya udhibiti wa manispaa;
- mamlaka zingine za mitaa.
Taratibu za uundaji, mamlaka, masharti ya shughuli, uwajibikaji na mpangilio wa mfumo wa serikali ya mtaa umewekwa kwenye hati ya manispaa.
Maana ya serikali ya mtaa
Tahadhari zaidi inapaswa kulipwa kwa swali la umuhimu wa mfumo wa serikali za mitaa. Kwa nini ni muhimu na ina jukumu gani? Hili halijaandikwa katika sheria, lakini wakati huo huo suala la umuhimu wa mfumo fulani daima huja kwanza.
Wanasosholojia wanasema kuwa serikali ya ndani katika mfumo wa mamlaka ya serikali hutatua kazi tatu kuu. Kazi ya kwanza ni kutoa huduma za msingi za kijamii. Hii ni utoaji wa makazi kwa idadi ya watu, uboreshaji wa eneo, kazi ya makazi na huduma za jamii, utendaji wa usafiri wa ndani na mawasiliano, utoaji wa huduma ya matibabu, pamoja na biashara, watumiaji na huduma za kitamaduni kwa idadi ya watu.. Ufumbuzi mzuri wa matatizo haya yote huchangia kutosheleza mahitaji ya watu.
Kazi ya pili ni kuvutia rasilimali za ndani - asili, kijiografia, binadamu na asili nyingine. Utambulisho na matumizi ya rasilimali zote muhimu huchangia maendeleo ya biashara ndogo na za kati, ongezeko la msingi wa kodi, kuundwa kwa ajira, nk. Kuzuia mvutano wa kijamii unafanywa. Mashirika ya kujitawala, kwa kweli, hufanya kila kitu ambacho hakuna wakatinguvu.
Kazi ya tatu ni kuhakikisha mwingiliano wa moja kwa moja na idadi ya watu ili kuwashirikisha wananchi katika utaratibu wa kufanya maamuzi ya umuhimu wa ndani na kitaifa. Kwa hivyo, mfumo wa mamlaka za mitaa una tabia ya kuunganisha. Inalenga kuimarisha uhusiano kati ya serikali na jamii.
Nguvu za mamlaka
Baada ya kushughulika na shughuli za serikali za mitaa na umuhimu wake katika jamii, mtu anapaswa kuzingatia kazi maalum za vyombo vinavyohusika. Kazi sio lazima, yaani, sio lazima. Hata hivyo, wengi wao wamewekwa katika mkataba wa matukio ya kikanda. Hiki ndicho kinapaswa kuonyeshwa hapa:
- kuidhinishwa kwa bajeti ya eneo na utoaji wa ripoti juu ya utekelezaji wake;
- uundaji, mabadiliko na uondoaji wa ada na ushuru wa ndani kwa mujibu wa sheria za Urusi;
- kupitishwa kwa katiba ya manispaa na marekebisho na nyongeza zake;
- kupitishwa kwa programu na mipango ya uboreshaji wa manispaa, kupitishwa kwa ripoti za utekelezaji wake;
- uamuzi wa utaratibu wa kupitishwa kwa uundaji, upangaji upya na kufilisi manispaa na taasisi, pamoja na uanzishaji wa ushuru wa huduma za biashara mbalimbali;
- uamuzi wa utaratibu wa ushiriki wa manispaa katika ushirikiano baina ya manispaa;
- udhibiti wa utekelezaji wa taasisi za serikali za mitaa na raia wenye mamlaka juu ya masuala ya umuhimu wa ndani.
Kwa hivyo, mfumo wa manispaa wa ndanikujitawala hutekeleza majukumu katika uwanja wa usimamizi wa mali ya mkoa au wilaya, kulinda asili, kuhudumia idadi ya watu katika nyanja ya kijamii na kitamaduni na kufuatilia utulivu wa umma.
Mamlaka za serikali na manispaa
Katiba ya Urusi iliweka dhana ya mfumo wa serikali ya ndani katika sura tofauti. Hii inaonyesha mgawanyo uliopangwa na wa utendaji wa mifumo ya serikali na manispaa. Hata hivyo, kujitenga haimaanishi uhuru kamili wa taasisi moja kutoka kwa nyingine. Kujitawala kunadhibitiwa na serikali, lakini haidhibitiwi nayo.
Mamlaka ya serikali ya shirikisho hutumia mamlaka yafuatayo kuhusiana na hali za serikali za mitaa:
- Udhibiti wa kisheria juu ya masomo ya mamlaka na ndani ya mamlaka ya Shirikisho la Urusi, na pia juu ya mada ya mamlaka ya pamoja ya kituo hicho na masomo ya Shirikisho la Urusi. Tunazungumza kuhusu haki, wajibu na wajibu wa mamlaka kuu na matukio ya kujitawala ya kikanda.
- Udhibiti wa kisheria wa wajibu, haki na wajibu wa watu wanaojitawala katika eneo fulani katika kutekeleza mamlaka fulani ambayo yanaweza kuwa chini ya manispaa.
- Ufafanuzi wa kanuni za msingi za shirika la serikali ya ndani nchini Urusi, iliyoanzishwa na Sheria ya Shirikisho ya 2003.
- Udhibiti wa kisheria wa mamlaka, wajibu na vipengele vya wajibu wa raia wa kawaida na vyombo kushughulikia masuala ya umuhimu wa ndani.
Kama nnemajukumu yanahusiana na mashirika ya kujitawala na vyombo vya serikali vya kikanda. Pia tunazungumza kuhusu udhibiti wa kisheria wa matatizo ya mtu binafsi, udhibiti wa haki na wajibu, ufafanuzi wa mamlaka, n.k.
Kwa hivyo, mfumo wa mamlaka za serikali na serikali za mitaa unategemea kanuni za sheria ya shirikisho. Sheria kuu na kanuni zinaanzishwa na vitendo vya kikanda. Mifumo ya kisheria ya kibinafsi ya serikali ya mitaa inapaswa kutegemea tu kanuni za sheria za Urusi. Kuhusiana na uanzishwaji wa sheria fulani, kuna uhuru wa kadiri.
Usaidizi wa serikali kwa serikali ya kibinafsi
Serikali za mitaa ni sehemu ya mfumo wa utawala wa umma. Katika suala hili, mamlaka ya utendaji ni wajibu wa kusaidia manispaa kwa kila njia iwezekanavyo. Kwa hivyo, miili ya serikali ya shirikisho huunda hali ya shirika, kisheria na nyenzo na kifedha kwa malezi na maendeleo ya serikali za mitaa. Mamlaka husaidia idadi ya watu katika kutekeleza haki yao ya kufanya kazi ndani ya nchi.
Kulingana na Sheria ya Shirikisho ya 2003, kuna aina sita za usaidizi wa serikali kwa serikali ya ndani. Aina ya kwanza ya ruzuku inahusishwa na kupitishwa kwa mipango ya shirikisho na kikanda ili kuboresha mfumo wa manispaa. Amri za serikali tayari zimetoa msaada katika mikoa ya Tomsk na Volgograd. Kuna hatua mbili za mpango: uundaji wa msingimasharti ya kazi ya kujitawala na kukuza utekelezaji wa mamlaka ya kikatiba ya mfumo.
Aina ya pili ya usaidizi inahusiana na uundaji wa rasimu za muundo wa sheria za manispaa. Mamlaka za kikanda wenyewe hutoa msaada wao katika kuunda kanuni za kanuni. Kwa mfano, mwaka wa 2004, kikundi cha kazi kiliundwa katika eneo la Omsk ili kuandaa vitendo vya serikali ya ndani.
Usaidizi wa kifedha ni aina ya tatu na ya kawaida ya usaidizi wa serikali. Sio siri kwamba mwingiliano kati ya mifumo ya serikali na serikali za mitaa hutolewa hasa kwa gharama ya serikali pekee. Ina pesa zaidi, kwa hiyo, fursa zaidi za utekelezaji wa miradi fulani. Usaidizi wa kifedha unaweza kuonyeshwa kwa njia ya michango kwa bajeti ya ndani, utoaji wa ruzuku na ruzuku, maendeleo ya ufadhili wa usawa, n.k.
Aina ya nne ya usaidizi inahusiana na utoaji wa nyenzo kwa serikali za mitaa. Majengo yasiyo ya kuishi, magari, vifaa, n.k. yanaweza kuhamishwa kutoka mali ya eneo hadi mali ya manispaa. Pia inawezekana kutoa huduma fulani kwa masharti ya upendeleo.
Shirika la mafunzo ya ufundi stadi na mafunzo upya kuhusu sifa ni aina ya tano ya usaidizi wa serikali. Maeneo ya kufaulu mitihani hutolewa kwa wafanyikazi wa manispaa, katika sehemu zingine mafunzo hutolewa. Hapa inafaa kutaja utoaji wa usaidizi wa mbinu - aina ya mwisho ya ruzuku. Serikali mara nyingi huchota miongozo na mapendekezo mbalimbali, kwa msingi wa ambayo hupangakubadilishana ujuzi na uzoefu. Miongozo inazungumza kuhusu mfumo wa kanuni za serikali za mitaa, njia za kuhakikisha na kuboresha.
Udhibiti wa kujitawala
Serikali inahakikisha sheria na utulivu katika eneo la manispaa. Kwa hili, mashirika ya serikali yanatekeleza majukumu manane maalum.
Usajili wa serikali wa hati za manispaa ndio kazi ya kwanza. Ofisi za kikanda za Wizara ya Sheria ya Shirikisho la Urusi husajili taasisi zinazojiendesha kwa njia maalum.
Kudumisha rejista ya manispaa za Urusi ndilo lengo kuu linalofuata la serikali. Usajili hukuruhusu kuhifadhi data kuhusu kila mfano. Udhibiti juu ya utekelezaji wa shughuli za mashirika ya serikali ya kibinafsi ni kazi ya tatu. Hii pia inajumuisha usimamizi wa kipengele cha fedha.
Hatua ya nne ya kuhakikisha sheria na utulivu ni fidia kwa gharama za ziada. Kulingana na Kifungu cha 133 cha Katiba ya Urusi, serikali za mitaa nchini lazima ziungwe mkono na kuboreshwa kwa kila njia. Chanzo kikuu cha usaidizi kinapaswa kutoka kwa serikali.
Jukumu la tano la usimamizi ni usimamizi wa mwendesha mashtaka. Wawakilishi wa Ofisi ya Mwendesha Mashtaka hufuatilia utekelezaji wa sheria na mikataba ya ndani. Hapa inafaa kuteua kazi ya sita - ulinzi wa mahakama. Ni lazima kuongezwa ushiriki wa vyombo na raia kutoka kwa serikali za mitaa hadi kuwajibika kwa ukiukaji wa sheria ya sasa.
Kitendaji cha mwishoni kufanya mazungumzo na taratibu za upatanisho ili kusuluhisha mizozo na kutoelewana kunakotokea kati ya serikali na serikali za mitaa.
Historia ya kujitawala nchini Urusi
Maendeleo ya serikali ya kibinafsi ya Urusi ilianzishwa na mageuzi ya zemstvo (1864) na jiji (1870) yaliyofanywa chini ya Alexander II. Kanuni za 1864 ziliunda makusanyiko ya mkoa na wilaya yaliyochaguliwa katika zemstvos. Walikuwa wakisimamia masuala ya biashara ya ndani.
Shirika la kujitawala katika miji lilidhibitiwa na Kanuni za Jiji za 1870. Kulingana na vifungu vyake, mabaraza na duma zilikuwa vyombo vya kujitawala.
Serikali za mitaa zimejumuishwa katika mfumo wa mamlaka ya serikali chini ya Alexander III. Sera ya reactionism huanza, kwa sababu ambayo idadi ya watu ilichukuliwa chini ya udhibiti mkali. Chini ya Nicholas II kulikuwa na "thaw" ndogo. Mielekeo ya kiliberali ilichukua nafasi, na kufikia 1917 mageuzi ya manispaa yalikuwa yafanyike. Hata hivyo, Mapinduzi ya Oktoba yalivuma.
Nguvu za Wasovieti zimekuza kanuni ya umoja wa mamlaka na jamii. Jamii ilipaswa kuwa na nguvu. Ule unaoitwa udikteta wa baraza la wazee uliendeshwa.
Hadi miaka ya 1980, hakukuwa na dokezo la kujitawala katika Urusi ya Sovieti. Ni wakati wa Perestroika tu ndipo Sheria ya USSR "Juu ya Kanuni za Jumla za Uchumi wa Mitaa na Serikali ya Kujitegemea" ilipitishwa (1990). Nguvu iligawanywa kati ya tawala na halmashauri za mitaa. Sehemu ya mamlaka ilihamishiwa kwa watu. Mwaka 1993 kulikuwaKatiba ya sasa ilipitishwa, na mwaka wa 2003 Sheria ya sasa ya Shirikisho "Juu ya Serikali ya Mitaa ya Kujitawala" ilipitishwa.
Njia za kuboresha serikali ya eneo la Urusi
Marekebisho ya serikali za mitaa ni mojawapo ya kazi zinazopewa kipaumbele leo. Inahitajika kuboresha mfumo uliopo ili kulinda mfumo na kudumisha hali ya Urusi.
Kulingana na kifungu cha 1 cha Katiba ya Urusi, Shirikisho la Urusi ni nchi ya kidemokrasia. Idadi ya watu wanaoishi nchini wana haki kamili ya kutumia mamlaka ya ndani. Hakuna mtu aliye na uwezo wa kuzuia haki hii. Mfumo yenyewe unahitaji kuboreshwa kwa kila njia iwezekanavyo. Matokeo bora yanaweza kupatikana kwa kuipa manispaa mamlaka yafuatayo:
- kuweka idadi ya juu zaidi ya mashirika ya uwakilishi ya serikali binafsi;
- kubainisha viwango vya eneo ambapo serikali ya ndani inatekelezwa - kwa kuzingatia kihistoria, kiutawala, kijamii na kiuchumi na vigezo vingine;
- kushiriki katika kutatua masuala fulani ya umuhimu wa ndani ya umuhimu wa kitaifa;
- kuanzisha aina ya udhibiti na eneo la Urusi juu ya shughuli za manispaa;
- kuanzisha usitishaji mapema wa kimahakama mamlaka ya wakuu wa manispaa.
Majukumu haya na mengine yanayolenga kuweka huria muundo uliopo wa kujitawala yatachangia maendeleo makubwa ya mfumo.
